各村（居）委、直属各部门：
现将《古塔街道突发气象灾害应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
古塔街道办事处
2018年1月23日
为进一步提高街道应对突发气象灾害事件的处置能力，及时、有效开展各项处置工作，有效保障街道人民群众的生命财产安全，维护境内正常工作和生活秩序，结合办事处实际，经街道办事处研究决定，特制定本预案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人为本、预防为主、统一领导、协同处置、资源整合、科学应对的原则，建立健全统一、快速、协调、高效的突发气象灾害事件应急处理机制，提高保障气象灾害安全和处置突发气象灾害事件的能力，最大程度地预防和减少突发气象灾害事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会、政治、经济秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、编制原则和工作原则
编制原则：遵循以人为本、预防为主、谁主管谁负责、分级管理、快速反应、依法规范、依靠科技的原则。
工作原则：在上级的领导下，逐步建立健全应急长效工作机制，落实应急工作责任制，完善应急保障工作，坚持预防与应急相结合、条块结合、分级响应，充分发挥基层组织和人民群众的主观能动性。加强应急处置队伍建设，建立联动协调机制，形成统一指挥、分工负责、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理系统。
三、编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国建筑法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规。
四、适用范围
本预案所指突发事件主要包括以下四个方面：
1、自然灾害。主要包括水旱灾害、冰雹、暴风、雪等气象灾害、地震灾害以及重大生物灾害等。
2、事故灾害。主要包括道路重大交通运输事故，企业、建设工程、气象灾害场所的各类重大安全事故。
3、气象灾害卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疫病、重大动物疫情以及其他严重影响公众健康的事件。
五、组织机构及职责
为了便于协调和领导处置突发事件，办事处成立了整体应急总指挥部，街道党工委书记施惠杰任政委，办事处主任张冬任指挥长，其他班子成员任副指挥长。
成员单位：党政办、组织室、民政所、财税所、派出所、中心学校、纪检办、信访办、综治办、武装部及各中心、所、街道直属单位主要负责人。
总指挥部下设办公室，作为日常工作机构，负责日常工作。办公室设在党政办，邓振宇兼任办公室主任。
其职责分别为：
1、总指挥部职责：
⑴全权负责突发气象灾害事件应急的组织指挥;
⑵根据事件性质和法律、法规及政策规定，结合实际，研究决策总体应急方案，部署下达应急命令；
⑶根据事件动态发展，适时调整事件应急方案；
⑷确定调配事件应急所需要的人、财、物力量；
⑸争取上级和外援支持等。
2、总指挥部办公室职责：
⑴负责办理指挥部日常工作；
⑵负责收集、分析、报告有关信息，及时上报下转；
⑶负责向各社区、村传达应急指挥部的工作指令，并监督落实；
⑷负责收集各责任单位的工作进展情况，及时向总指挥部汇集汇报；
⑸负责协调有关部门做好应急工作，制定对策和措施，为应急指挥部决策提供依据；
⑹负责起草有关文件、汇报、要情通报、通讯报道；
⑺承办指挥部交办的其它事项。
3、总指挥部成员单位职责；
（1）党政办：负责具体组织、协调相关部门充分做好应急指挥系统、信息系统、应急队伍、物质保障等各项应急准备工作；负责召集领导小组成员单位负责人会议，及时掌握情况，反馈信息为领导决策提供详实、准确、全面的信息、资料；负责指挥部的日常管理工作；负责组织有关部门开展事故调查及善后处理工作等。
（2）组织室：负责突发事件应急人员调配等。
（3）民政所：负责灾民生活安置工作；负责组织落实社会救灾队伍和物资及灾区救灾工作等。
（4）财税所：负责突发气象灾害事件所需经费管理及拨付工作等。
（5）派出所：负责各类重特大道路交通、火灾、爆炸等紧急治安事件的现场扑救及应急处置工作；负责辖区事故区域的警戒和交通管制，有关人员的紧急疏散、撤离、转移；负责确认事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份等；负责对有关事故直接责任人的监护及犯罪嫌疑人员的追捕；负责有关事故的调查等。
（6）中心学校：负责学校灾后重建、危房改造和恢复教学秩序，在学校普遍开展防灾、减灾知识教育等。
（7）纪检办：负责监督检查应急工作落实及应急队伍纪律情况等。
（8）农业中心：负责农业救灾和生产恢复工作等。
（9）文化中心：负责气象灾害活动场所安全监测及应急处理工作等。
（10）信访办：负责重大群体上访事件的监测、疏导等工作。
（11）武装部：负责协调组织民兵预备役人员抢险、营救群众、转移物资及其他突发事件处置工作等。
（12）综治办：负责社会秩序的维护，严防违法犯罪分子破坏活动。
六、信息报告和报送员网络
（一）信息报告范围
信息报告范围只在本街道发生的突发气象灾害事件，包括：自然灾害、事故灾害、社会气象灾害安全事件（含群体性上访）和气象灾害卫生事件等。
（二）信息报送员网络
各社区（村）配置1名突发气象灾害事件信息报送员，发生突发气象灾害事件时应安排24小时值班。
（三）信息报告程序
社区（村）居委信息报送员必须在第一时间（15分钟内）将气象灾害事件信息上报街道值班室，值班人员立即上报街道主要领导或值班领导，街道主要领导或值班领导根据情况作出判断后，报上级指挥部值班室。情况紧急时，值班人员可直接向“110”报警或向上级主管部门报告。
（四）信息报告内容
信息报告内容主要包括事件性质的判断、发生的时间、地点、伤亡、发展情况，请求增援事项，或通报周边地区情况。
（五）信息收集
信息的来源主要是派出所及社区（村）民警、社区（村）治保主任、所属站点工作人员工作时发现的动态和收集到的信息，以及人民群众的举报和报告。
七、先期应急处置工作步骤
第一步：街道领导在接报后应第一时间赶赴现场组织指挥，派出所、安监站、卫生院等相关单位负责人也应在第一时间到达现场。
第二步：指定现场联络员，向街道值班室报告现场信息，并负责续报现场处置情况。
第三步：成立现场指挥部，启动预案，紧急研究临时处置措施。
第四步：快速组织当地先期处置队伍和街道应急工作处置队伍，限时赶赴现场，控制事态，排除险情等。
第五步：设立若干工作小组，分头开展应急处置工作，及时抢救伤员和物资财产，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，划定保护范围等。
第六步：当上级政府及主管部门负责人到达现场后，及时向上级领导汇报现场情况，协助开展应急处置直至事件处置完毕。
八、街道党政领导和各部门、所在社区（村）在应急处置突发事件中的职责
（一）自然灾害
处置工作要求：相关职能部门要及时发布灾情预警信息，做好预防和组织先期撤离工作。在发生自然灾害事件时，分管领导应在第一时间赶赴现场，进行先期处置工作，进行现场指挥，启动应急预案，快速组织应急救援队伍，控制现场秩序，排除险情，并将灾情情况迅速报告总指挥部和上级指挥部，及时向公众发布灾情情况。农业中心要根据职责要求，按照预案组织应急队伍迅速投入到应急救援工作中，组织疏散人民群众。街道党政办要在接到灾情通报后，按照预案要求，协调相关部门和单位迅速组织应急救援队伍和救援物资参与救援工作，做好灾情信息上报工作和灾情现场的后勤保障工作。街道武装部组织应急救援分队到达现场，参与伤员救援和物资抢救工作，必要时请求驻军支援。
（二）事故灾难
处置工作要求：相关职能部门要按照职责要求，经常性地开展安全生产大检查，排查隐患，切实整改；加强道路交通秩序检查，严控事故发生；加强从业人员职业培训和考核。在发生事故灾难时，分管领导应在第一时间赶赴现场，进行先期处置工作，进行现场指挥，启动应急预案，快速组织应急救援队伍，控制事态，并将事故发生情况迅速报告领导小组和上级指挥部，及时向公众发布事故情况。安监办在街道发生企业安全生产事故时，相关责任人应立即赶赴现场，组织企业开展自救，控制事态，先期组织企业人员进行抢救伤员和物资财产，安全疏散转移危险地带人员，配合公安机关布置警戒，划定保护范围，另一方面按照预案，组织应急工作队伍在第一时间赶赴现场，参与事故处置。街道村镇建设中心在街道发生建筑工地生产事故和交巡警中队在街道发生重（特）大道路交通事故时，相关责任人应立即赶赴现场，组织企业（当事人）开展自救，控制事态，先期组织企业（现场）人员进行抢救伤员和物资财产，安全疏散人民群众，配合公安机关布置警戒，划定保护范围，另一方面按照预案，组织应急工作队伍在第一时间赶赴现场，参与事故处置。街道党政办要在接到事故灾难通报后，按照预案要求，协调相关部门和单位迅速组织应急救援队伍和救援物资参与救援工作，做好事故灾难信息上报工作和事故现场的后勤保障工作。
（三）气象灾害卫生事件
处置工作要求：相关部门要按照职责要求，经常性地开展产品质量、食品卫生检查，加强从业人员培训和考核，预防事件发生。在发生气象灾害卫生事件时，分管领导应在第一时间赶赴现场，进行先期处置工作，进行现场指挥，视情启动应急预案，快速组织应急救援队伍，控制事态进一步发展。社会事务办应按照职责和预案要求联系医院进行伤员医疗，组织卫生防疫部门开展查找气象灾害卫生事件发生源工作，并做好留样登记。街道党政办接报后，按照预案要求，协调相关部门和单位迅速组织应急救援队伍和救援物资参与救援工作，做好气象灾害卫生事件信息上报工作和现场的后勤保障工作。按照领导小组决定，及时向公众发布信息。
（四）社会安全事件
工作处置要求：街道要定期进行社会安全工作排查和评估，掌握重点人头和不稳定因素，制定相应工作措施。街道各级信息机构要定期定时上报动态，进行预警分析，当分析有可能出现社会安全事件时，及时预报，相应采取措施，控制事件发生。在街道发生社会安全事件时，分管领导应在第一时间赶赴现场，进行先期应急处置，控制事态进一步发展。综治办、司法所、信访办、派出所等职能部门负责人应立即赶赴现场，按照预案要求，开展应急处置工作，全力抢救伤员和财产，控制相关当事人，对发生的社会安全事件进行初步分析和研判，采取必要的应急工作措施，防止事态发展。街道党政办接报后，按照预案要求，协调相关部门和单位迅速组织应急救援队伍和救援物资参与救援工作，做好社会安全事件信息上报工作和现场的后勤保障工作。
九、应急联动机制
办事处整体应急指挥部各成员在出现突发气象灾害事件时，各负其责进行指挥，并组织各部门、贯彻执行指挥命令，根据突发事件的需要，可在整体应急指挥部统一指挥的前提下，建立若干个专业性指挥部，分头承担相应的应急组织指挥。总指挥部将突发事件及工作开展情况向上级组织上报，必要时请求有关单位、增援或检查指导。
十、预测与警报
（一）信息监测与报告。根据突发气象灾害事件的性质，按照早发现、早报告、早处置的原则，各相关单位在监测有关突发事件的同时，及时收集发生在本区域内突发气象灾害事件信息，并以电话快捷的方法，将所发生的气象灾害突发事件情况报告指挥部办公室和归口管理部门。报告内容为突发气象灾害事件的单位、时间、地点、简要情况、伤亡人数、直接经济损失的初步估计及采取的应急措施等。指挥部办公室接到突发气象灾害事件信息报告后，立即报告街道指挥部总指挥长，由总指挥部总指挥长按本《预案》规定，向社会发布预警信息、并向上级报告，迅速启动指挥系统，组织实施应急工作。同时，要建立常规数据监测、风险分析及分级等制度，坚持定期公布监测情况，并及时将监测情况进行分析、分级处理，搞好评估。
（二）预警。当可能出现突发气象灾害事件时，由预测主管部门落实专人负责，将监测预警情况如实传递到应急指挥部，应急指挥部办公室及时将预报情况采取电话形式及时传达指挥部成员单位，当出现突发气象灾害事件时，各类突发气象灾害事件主管部门要以最快、最佳、最快捷的方式上报应急指挥，不得延误和虚报、瞒报、迟报，指挥部各成员单位要互相监督，发现问题及时上报指挥部办公室，予以及时补救和处理。对于瞒报、漏报和迟报突发事件信息的，要严肃追究有关责任人的责任。
（三）预测预警支持系统。 各社区、村要确保电话和网络线路畅通。各类突发气象灾害事件信息传递反馈必须遵照高效、快捷、客观的原则，确保指挥信息系统运转有序、指挥有力。
十一、应急响应
整体应急总指挥部接到突发气象灾害事件情况报告后，立即召开紧急会议，启动应急预案，并将情况向指挥部成员单位发出通报，要求各有关部门进入应急状态，第一响应队伍应立即进入事发地，采取有力措施平息事态，处理好善后事宜，并将工作进展情况及时向上一级指挥部报告。
十二、后期处置
（一）善后处理。积极做好善后工作。组织群众做好灾后重建工作，及时收集污染物，清理事发现场。
（二）社会救助。民政所组织开展社会募捐活动，动员社会各界广泛参与，并做好救灾物资的管理使用和发放工作。司法所要依法做好司法救济。纪检办公室依法加强监督，确保捐赠物资的有效、合理、安全使用。
（三）调查和总结。由突发气象灾害事件涉及的主要部门牵头，相关部门积极配合，抽调专人全面开展事件调查，并形成书面调查报告,由指挥部审核，在此基础上，形成总结材料，按规范程序上报。
十三、保障措施
（一）通信与信息保障。建立反应迅速、灵活机动、上下畅通的信息系统维护和信息采集制度。各社区、村的值班电话及主要领导和电话及手机号码一律上报指挥部办公室，一经上报,不得轻易变更。同时，各村、社区要对本单位的电话、通信工具经常检修，确保安全畅通。必须严格执行24小时领导带班、干部值班制度和定期不定期查岗制度。各部门领导同志应急状态时，必须坚守岗位，不得关闭手机，不得擅离职守，不得临战脱逃。
（二）应急队伍保障。各村、社区要编排一定规模的应急队伍，并加强协调配合。
（三）治安保障。派出所要建立应急状态下维护治安秩序的各项准备方案，包括警力集合、布控方案、执勤方式和行动措施等，确保应急期间的治安秩序平稳。
（四）物资保障。根据实际情况和应急需要，建立物资调拨和组织生产方案。
（五）经费保障。财税所要合理调度资金，为应急突发事件提供必需而充足的资金保障，以专项用于应对突发事件的需要。纪检办公室要加强监督检查，确保专款专用，提高资金使用效率。
（六）社会动员保障。广泛动员社会各界及公众积极支持、参与应急工作。
十四、监督检查与奖惩
(一)、监督检查。办事处指挥部对本预案的贯彻实施进行全过程监督检查，并广泛接受上级政府和社会各界的监督。
(二)、奖惩。对在各类突发气象灾害事件应急工作中做出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对因参与应急工作致病、致残的人员，按照规定，给予相应补助和抚恤。
(三)、责任追究。对于漏报、错报、瞒报信息，工作玩忽职守、不履行职责，干扰、阻碍应急工作的人和事，要严肃查处，情节严重的，依法追究责任，决不姑息迁就。
十五、预案管理
（一）预案修订：本预案要定期修改，不断充实，完善和提高。每一次重大气象灾害突发事件发生后，要对总体应急预案进行重新评估，以便完善预案，改进工作。
（二）预案解释：本预案由街道办事处负责解释。
实施时间：本预案自发文之日起正式实施。
附：古塔街道办事处气象灾害突发事件指挥部组成人员名单
古塔街道办事处气象灾害突发事件指挥部
组成人员名单
政 委：施惠杰 街道党工委书记
指 挥 长：张 冬 街道党工委副书记、办事处主任
副指挥长：商玉峰 街道党工委副书记
谢新伟 街道党工委委员、人大工委主任
李智慧 街道党工委委员、纪工委书记
李珂琮 街道党工委委员、副主任
王永亮 街道党工委委员、武装部长
安 祥 街道党工委委员、组织委员
王范荣 街道党工委委员、宣传委员
董 斌 街道办事处人大工委副主任
韩 贞 街道综治办专职副主任
成 员：孙献华 街道财税所所长
李爱国 街道村镇建设发展中心主任
吴大勇 街道民政所所长
付 超 街道社会保障所所长
刘景明 街道计生服务中心主任
杨红升 街道文化服务中心主任
朱山河 国土资源管理所所长
詹长虹 街道农业服务中心主任
余 斌 派出所所长
王艳斌 司法所所长
赵红英 卫生院院长
刘 刚 农电站站长
张长力 刘柏庄社区党支部书记
陶 合 付楼社区党支部书记
邱双喜 汪庄村党支部书记
陈保国 屈庄村党支部书记
孔令贺 熊湾村党支部书记
羊友良 果园村党支部书记
周平安 三里店社区党支部书记
李 闯 刘屯社区党支部书记
张永乐 南大吴村党支部书记
孙晓东 范胡村党支部书记
古塔街道办事处气象灾害突发事件指挥部下设办公室，办公室设在党政办，邓振宇同志任办公室主任。
