各工商所、乡镇（街道）食药监管所，局机关各股室及局属各单位：
现将《关于开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2019年8月26日
汝南县市场监督管理局
关于开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职
失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治
的实施方案
为认真贯彻落实省局、市局关于“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作安排部署和县委、县政府对扫黑除恶专项斗争工作要求，做好对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题的专项整治工作，根据《驻马店市市场监督管理局关于开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治的实施方案的通知》（驻市监办〔2019〕147号）精神，结合我县市场监管系统扫黑除恶专项斗争工作实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，坚持问题导向，推动全县市场监管系统强化正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，强化使命担当，补齐问题短板，真刀真枪解决问题，切实履职尽责。深入推进扫黑除恶专项斗争，并与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖彻查对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”等问题。到2019年底，中央扫黑除恶督导组反馈的问题要全部整改到位，对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题得到有效整治，社会治安进一步好转，党风政风和社会风气进一步净化，人民群众安全感、满意度明显提升，为2020年建立健全遏制黄赌毒和黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利奠定坚实基础。
二、整改任务及措施
（一）对照中央、省、市扫黑除恶督导组反馈问题清单，对查处黄赌毒和黑恶势力但未见背后“保护伞”、未倒查党委政府主体责任和有关部门监督管理责任的案件再次核查
推进措施:
1.对前期上报的涉黑涉恶线索，尤其是欺行霸市、强买强卖、收保护费和操纵、经营“黄赌毒”违法犯罪活动，以及妨碍公务、暴力抗法类涉黑涉恶线索，再次进行核查。积极与公安、检察院、法院密切协调，落实已上报案件线索的处理情况，对黄赌毒、涉黑恶犯罪案件线索建立台账。
牵头单位：局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。
责任单位：各工商所、乡镇（街道）食药监管所，局机关各股室及局属各单位。
完成时限：2019年8月底。
结合自身职能，将扫黑除恶向食品安全、药品安全、质量安全以及“保健”市场乱象领域拓展延伸，实现将市场“全领域”纳入扫黑除恶专项斗争。突出打击食品、保健品、家用医疗器械（保健器械）欺诈和虚假宣传，以及生产销售假冒伪劣商品、假药劣药、不合格食品，走私贩私等黑工厂、黑窝点坑害人民群众健康和生命安全的违法行为；突出打击商业诋毁、侵犯商业秘密、商业贿赂、网络炒信等不正当竞争行为。积极配合相关部门，严厉打击发布虚假消息，采取威胁、恐吓等暴力手段或采取辱骂骚扰、言语恐吓等软暴力行为侵害群众利益的黑中介；严厉打击以恶意、耍无赖等方式敲诈勒索商家的“职业索赔人”。对这些重点领域的黄赌毒、涉黑恶犯罪案件线索建立台账。
牵头单位：局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。
责任单位：各工商所、乡镇（街道）食药监管所，局机关各股室及局属各单位。
完成时限：2019年10月底。
（二）对查处“保护伞”重视不够、压案不办的督促整改，问题严重、造成恶劣影响的，严肃问责
1.认真查摆行业领域对黄赌毒和黑恶势力监管不到位，听之任之、失职失责，致使黄赌毒和黑恶势力滋生蔓延等问题，并进行重点整改。
2. 对包庇、纵容黑恶势力、助长黑恶势力坐大成势以及干预和阻挠案件调查处理的，严肃查处。对问题严重、造成恶势力影响的，严肃问责。
推进措施:
1.真正把扫黑除恶专项斗争，尤其是对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治活动放到市场监管工作全局中谋划推进，压实领导责任，层层传导压力、抓好落实，切实把深挖彻查市场监管领域黑恶势力“保护伞”工作抓稳抓牢。
牵头单位：局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。
责任单位：各工商所、乡镇（街道）食药监管所，局机关各股室及局属各单位。
完成时限：长期坚持。
2.针对已核实的黄赌毒和黑恶势力犯罪案件线索，认真查摆是否存在不作为、乱作为致使黑恶势力逃避打击、坐大成势问题；为黑恶势力违法人员强取豪夺、非法敛财、聚拢违法经济基础提供帮助问题；怠于履行监管职责、为黑恶势力违法人员提取非法利益提供便利条件问题；干扰办案，为黑恶势力违法人员通风报信、说清袒护问题；对黄赌毒和黑恶势力的政治警觉性不高，对其严重危害性认识不足，组织打击工作不力的问题；担当精神不够，对黄赌毒和黑恶势力背后的“保护伞”不愿打、不敢打、不真打、不深打的问题；行业、领域监管不到位，致使黄赌毒和黑恶势力滋生蔓延问题。在全面梳理、深入排查的基础上，建立整改问题台账，制定落实整改措施。坚持边查边改，边改边查，把排查和整改贯穿专项整治活动始终。
牵头单位：局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。
责任单位：各工商所、乡镇（街道）食药监管所，局机关各股室及局属各单位。
完成时限：长期坚持。
3.对市场监管系统公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶犯罪，或包庇、纵容黑恶势力、助长黑恶势力坐大成势以及干预和阻挠案件调查处理的，严肃查处。对问题严重、造成恶劣影响的，严肃问责。同时，对扫黑除恶专项斗争中的失职渎职行为，对公职人员存在的涉黑涉恶苗头性倾向性问题，坚持早警示、早纠正、早处理，防止小问题酿成大错误。
牵头单位：纪检监察室
责任单位：各工商所、乡镇（街道）食药监管所，局机关各股室及局属各单位。
完成时限：长期坚持。
（三）将对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题的专项整治纳入平安建设考评，充分发挥考评“指挥棒”作用，压实各市场监管单位责任
推进措施：
1.及时将各业务领域行之有效的工作机制、工作措施，取得的工作成效、亮点进行总结，推广先进经验。
牵头单位：局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室、局办公室。
责任单位：各工商所、乡镇（街道）食药监管所，局机关各股室及局属各单位。
完成时限：长期坚持。
2.以重点地区、行业、领域为突破口，对黄赌毒和黑恶势力案件线索与倒查监管责任结合起来，对行业乱象突出、治理不积极、效果不明显的单位，督促依纪依法追究责任。
牵头单位：纪检监察室。
责任单位：各工商所、乡镇（街道）食药监管所，局机关各股室及局属各单位。
完成时限：长期坚持。
3.适时组织开展查访督导。对各地黄赌毒和黑恶势力案件线索核查情况和自查自纠情况进行督导。深入一线、沉到基层、走进市场、明察暗访，对发现的问题严肃追究问责。
牵头单位：局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室、纪检监察室。
责任单位：各工商所、乡镇（街道）食药监管所，局机关各股室及局属各单位。
完成时限：长期坚持。
（四）将专项整治工作情况纳入主题教育专题民主生活会的重要内容，将专项整治的成效作为主题教育的重要检验标准，并将整治成效以适当形式公开发布，回应社会关切。
推进措施：
1.结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，召开对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题专项整治工作民主生活会，将专项整治的成效作为主题教育的重要检验标准。
牵头单位：局党建办、局办公室。
责任单位：各工商所、乡镇（街道）食药监管所，局机关各股室及局属各单位。
完成时限：根据县“不忘初心、牢记使命”主题教育活动工作时间安排。
各市场监管单位要充分利用点多、线长、面广、队伍大的优势，把专项整治活动宣传的触角渗透到乡、村，进一步提高广大人民群众对专项整治活动的知晓率及参与度。进一步优化宣传方案，保持全媒体、全角度、高密度的宣传。积极宣传系统专项整治活动的工作成效，不断创新宣传的方式方法，充分发挥互联网＋以及微信平台等新形式，增强宣传的针对性有效性，提升宣传成效。
牵头单位：局党建办。
责任单位：各工商所、乡镇（街道）食药监管所，局机关各股室及局属各单位。
完成时限：长期坚持。
三、工作要求
（一）强化组织领导。各单位要高度重视专项整治工作，有关负责同志要亲自挂帅、靠前指挥、紧抓不放，研究谋划，细化措施，协调解决遇到的问题，确保扎实推进。要及时安排部署，结合工作实际出台具体实施方案。要成立工作专班，整合内部资源，明确专人负责，认真对照整改任务和措施，建立工作台账，加强调查研究和协调督导。责任单位需在每月2日、12日、22日12时前向牵头单位（局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室）报送专项整治工作进展情况。包括工作措施及成效、下步工作打算、问题和建议等。
（二）加强工作落实。对于整改任务和措施，要实行项目化推进，找准每个专项整治重点任务的切入点，实事求是地确定在主题教育期间能够实现的目标任务，明确责任主题、进度时限和工作措施，把任务分解到每位分管领导、每个实施部门、每个具体岗位，逐条逐项推进落实。各责任单位对整治情况进行总结形成整改情况报告，于2019年10月8日前报局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。
（三）加强宣传引导。综合运用多种传播手段，加强正面宣传，充分展现党和政府依法整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题的决心和成效，对发现的典型案例以及专项整治情况，采取适当的方式向党员干部通报，或予以公开曝光。
（四）完善长效机制。充分运用整治工作成效，深入研究市场监管领域黑恶势力及其“保护伞”产生发展的原因规律，研究制定预防和治理黑恶势力犯罪的政策措施，构建违法犯罪防治体系。建立健全从源头上遏制涉黑涉恶腐败问题滋生蔓延的长效机制，坚持标本兼治，立足当前、着眼长远、推动专项斗争制度更加完备，真正做到以制度落实责任、推进工作、巩固成果。
