一、总体框架
在框架上，“十四五”规划纲要共十四个章节，总体上可以分为三大板块。第一板块为总论，包括第一部分和第二部分。主要阐述我县决胜建成小康社会的成就、发展环境及“十四五”时期发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展布局、主要目标和战略重点。第二板块为分论，包括第三至第十三章。总体上按照高质量发展理念的内涵来组织，明确了从创新体系、现代产业体系、融入新发展格局、新型城镇化、乡村振兴、基础设施建设、文化繁荣发展、生态文明、改革开放、民生福祉、社会治理等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为结尾部分，包括第十四章和结束语，主要围绕推动规划实施的保障措施展开。
二、关于“十四五”规划纲要的主要内容
（一）关于“十三五”时期经济社会发展情况和“十四五”时期面临形势
认真总结回顾“十三五”时期的发展成绩，正确认识我县发展面临的总体形势和任务，把握发展的阶段性特征，是制定“十四五”规划的前提和依据。“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署，围绕“两城两基地”发展定位，紧盯全面建成小康社会任务，聚焦高质量跨越发展目标，团结带领全县干部群众，砥砺奋进，开拓创新，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会奋斗目标即将实现，汝南的整体实力和影响力全面提升。2020年实现地区生产总值254.56亿元，一般财政预算收入达到10.76亿元；新能源电动车“百亿级”产业集群健康发展，静脉产业异军突起，现代服务业提速发展；102个贫困村、22283户77897名贫困人口全部脱贫退出；县城建成区面积扩大到31平方公里，常住人口城镇化率提高到36.75%；2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别实现比2010年翻一番，群众生活品质全面提高。总的来看，“十三五”时期取得的成就鼓舞人心，积累的经验弥足珍贵，为“十四五”发展打下了坚实基础。
“十四五”时期，我县发展环境面临深刻复杂变化，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。从我县面临的机遇来看，一是构建国内大循环为主的新发展格局、省市推进县域经济高质量发展、大别山革命老区振兴发展、宿鸭湖水库清淤扩容等重大项目实施带来新的重大发展机遇；二是我县区位、生态、农业、文旅、产业、人口等发展优势和发展环境将更加凸显。从面临的挑战来看，一是外部环境的不稳定性以及不确定性明显增加，加之基础差、底子薄的基本县情没有得到根本改变，经济下行压力较大。二是区域发展不平衡，兄弟县市区竞争激烈，为推动经济高质量发展增添了难度。三是要素环境约束趋紧，民生诉求多元，生态环保、公共服务等领域依然存在短板。
综合判断，“十四五”时期汝南将迎来加快发展的重要战略机遇期，必须认清形势、把握规律，增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，勇于在危机中育先机、于变局中开新局，坚定必胜信心，发扬斗争精神，走好高质量发展之路，奋力开创现代化汝南建设新局面。
（二）关于“十四五”时期指导思想、战略定位和主要目标
1.关于“十四五”时期指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话、指示批示精神和省、市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，在新格局中抢抓机遇、主动作为、奋勇争先，围绕“建设宜居宜业宜游的现代化美丽幸福汝南”发展定位，全力做好“一都一区一业一城一乡”五篇文章，努力实现“四高五提六突破”，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续浓厚“学”的氛围、“严”的氛围、“干”的氛围，以党的建设高质量推动高质量跨越发展，确保全面建设社会主义现代化汝南开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增色添彩。
2.关于“十四五”时期战略定位。“建设宜居宜业宜游的现代化美丽幸福汝南”。宜居汝南。全面加强与驻马店中心城区对接，凸显“古”“水”“文”“绿”特色，打造碧水绕城、绿带荫城、文化润城、旅游名城的公园城市和美丽乡村，建设驻马店最美的东部组团。大力发展康养产业，打造立足中原、引领中西部、面向全国的健康养生养老产业基地。宜业汝南。持续改善营商环境，突出制造业发展和创意文旅产业、现代物流产业发展，推动二、三产业快速做大做强，实现产业结构优化升级。在确保粮食安全的前提下，推进优质果蔬、优质花生、优质生猪、优质花木、优质水产、现代农机六大特色优势产业发展。宜游汝南。加快“一都三区一镇”（中国渔都、宿鸭湖旅游区、天中山旅游区、南海禅寺旅游区、梁祝文化旅游特色镇）建设，发展壮大文化旅游产业，争创省级全域旅游示范区，打造天中文化旅游名城。
3.关于“十四五”时期战略重点。围绕“建设宜居宜业宜游的现代化美丽幸福汝南”战略定位，实施工业强县、新型城镇化、乡村振兴、文旅名县、开放带动“五大战略”，全力做好“一都一区一业一城一乡”五篇文章。“一都”：加快建设中国渔都，“一区”：打造省级全域旅游示范区，“一业”：构建现代产业体系，把制造业高质量发展作为主攻方向，做大做强装备制造、农副产品加工和节能环保三大优势产业，“一城”：打造湖滨生态宜居新城。“一乡”：全面实施乡村振兴战略。
4.关于2035年远景目标。到2035年，我县基本建成“工业强县、文旅名县、生态美县、幸福家园”的现代化汝南。
工业强县。坚持链式集群化发展，做强优势产业、做大新兴产业，深入推进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展，完善先进制造业体系，全县制造业实力大幅跃升，发展质量和效益大幅提升，进入全市第一方阵。
文旅名县。社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣，文旅产业发达，天中文化传播力和影响力更加广泛深远，文化软实力显著增强。
生态美县。生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态经济优势彰显，基本实现人与自然和谐共生的现代化。
幸福家园。城市建设提质和农村人居环境整治提升深入推进，城乡人居环境更加美丽宜居；平安汝南建设达到更高水平，建成教育强县和健康汝南；居民收入迈上新的大台阶，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，群众素质和社会文明程度达到新高度；人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感，全县幸福指数显著提高。
5.关于“十四五”时期发展目标。锚定2035年远景目标，“十四五”时期明确了“四高五提六突破”发展目标，即县域生产总值、城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全市平均水平；产业发展的集聚度、营商环境的便利度、城乡人居环境的舒适度、基本财力和基础设施水平显著提升。具体来说：
一是经济发展实现新跨越。工业强县建设迈出重大步伐，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，全县地区生产总值突破350亿元，一般公共预算收入达到15亿元，在全省经济社会高质量发展目标考核评价综合排序居50位以内。
二是创新能力实现新突破。人才强县取得重大进展，创新体系更加完善，研发经费投入强度高于全市平均水平，一批国家和省市级创新平台落地建设，创新体制机制更加健全，聚才育才用才环境大幅改善，创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力显著增强。
三是城乡融合开创新局面。常住人口城镇化率达到52%，新型城镇化水平显著增强，中心城区核心地位更加突出，城镇综合承载能力明显增强，城乡环境面貌明显改善，城乡基础设施配套功能更加完备。全域旅游实现深度拓展，中心城区发展能力和综合竞争力显著增强。乡村振兴实现重大突破，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列。
四是改革开放迈出新步伐。开放带动战略加快实施，进一步深化重点领域改革，综合配套改革取得重大成效，创造汝南特色的原创性、品牌性改革。进一步优化营商环境，营商环境的便利度明显提升，开放招商力度进一步加大，投资效率进一步提升，消费升级进一步加快，开放活力更加充沛。
五是文化繁荣呈现新景象。主流思想引领力进一步增强、主旋律更加响亮，正能量更加充盈，社会主义核心价值观深入践行，全县人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力进一步提升。
六是生态文明建设获得新成效。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效明显，能源利用效率持续提升，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善，争创国家空气质量二级达标县，创成国家无废城市。
七是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入与经济发展保持同步增长，基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量明显提升，优质教育均衡发展水平进一步提高，卫生健康体系更加完善，养老服务社会化水平明显提升，社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。
八是治理效能得到新提升。党的领导制度体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，建立职责明确、依法行政的政府治理体系，平安汝南、法治汝南、诚信汝南建设扎实推进，完善共建共治共享的社会治理制度，基层治理能力和水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
（三）关于“十四五”时期的主要任务
围绕“十四五”时期发展目标，提出了我县经济社会发展和改革开放的11项重点任务。
1.坚持创新驱动发展，塑造高质量发展新引擎。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，构建全区域、全产业、全环节创新链条，完善创新体系，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式，以创新引领高质量发展。到“十四五”末，全县省级工程技术中心达到15家，市级技术中心达到35家，培育市重点实验室5家，高新技术企业达到30家，科技型中小企业达到30家，研发投入强度达到1.4%，每万人口拥有高价值发明专利数0.52件。
2.构建现代产业体系，壮大经济高质量发展新动能。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，统筹推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，促进先进制造业、现代服务业双向深度融合和集群联动发展，构建适应新发展格局的现代产业体系。一是推动制造业高质量发展，做优做强装备制造、农副产品加工和节能环保三大优势产业集群，积极培育5G、智能装备、新能源汽车及关键零部件等战略新兴产业，到“十四五”末力争形成2个百亿级产业集群，规模以上企业达到120家。二是大力发展现代服务业，突出发展创意文化旅游和健康养生产业，到“十四五”末年接待游客量突破400万人次，旅游综合收入突破20亿元；推动现代商贸、餐饮住宿、家政服务等生活性服务业向精细和高品质转变，推动现代物流、金融服务、电子商务、商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升。三是推进产业集聚区“二次创业”，加快产业集聚区体制机制改革，到“十四五”末创成二星级产业集聚区。
3.抢抓实施扩大内需战略机遇，全面融入新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互融通，全面融入新发展格局。一是积极畅通经济循环，依托人口大县市场优势，充分释放需求潜力，积极扩大出口。二是着力扩大有效投资，加快新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源等重大项目建设。三是加快县乡消费扩容提质，培育文化旅游、电子商务、夜间经济等消费新增长点，扩大重点商品消费，壮大服务消费，振兴乡村消费，拓展信息消费，支持共享消费，倡导新型消费和绿色消费，促进住房消费健康发展。
4.加快新型城镇化，形成高质量发展新支撑。开展县域治理“三起来”示范创建，抓好城乡互通这个载体，以推动驻（马店）汝（南）一体化发展为目标，以中心城区为核心、以副中心镇为重点、以一般镇为支点，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，着力构建城镇化牵动、轴线辐射、城乡一体衔接配套，结构合理、功能完善的新型城镇体系。一是优化空间开发格局，高水平编制和实施国土空间规划。二是提升中心城区功能，以中国渔都渔业特色小镇建设为引领，统筹旧城更新与新区开发，加快中心城区扩容提质，到“十四五”末常住人口超过30万人，打造碧水绕城、绿楔嵌城、文化润城、旅游名城的湖滨生态宜居城市，创建全国健康县城、国家园林县城。三是积极发展特色小城镇，结合各乡镇主导特色产业和主导功能，因地制宜发展多类型特色小城镇。
5.全面推进乡村振兴，构筑城乡高质量融合新格局。全面实施乡村振兴战略，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建设现代农业强县。一是坚决扛稳粮食安全重任，新增高标准农田25万亩，到“十四五”末粮食综合生产能力稳定在18.8亿斤左右，基本建成产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。二是推动农业高质量发展，坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，围绕“六高”（产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高）目标，坚持“六化”（区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化）布局，大力发展优质果蔬、优质花生、优质生猪、优质花木、优质水产、现代农机等六大特色优势产业。三是实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，一体推进乡村环境整治、设施改造、乡风塑造和治理创新，加快建设美丽乡村。四是持续深化农村改革。五是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
6.加强基础设施建设，厚植高质量发展新优势。抢抓国家和省市加强战略性、网络型基础设施建设的政策机遇，加快建设引领未来的高效、智能、安全、绿色的现代化基础设施体系。一是完善现代综合交通体系，构建“大交通”格局，统筹推进通用机场，高速公路、干线公路、农村公路以及客货运站场，铁路、航运等交通设施建设，建设布局合理、便捷畅通、安全高效的交通运输网络。二是完善水利基础设施体系，推进“四水同治”，加快推进驻马店南水北调中线工程（汝南段）、洪汝河综合治理工程、中心城区水系环境综合治理工程、高效节水灌溉项目、农村饮水安全巩固提升工程、农田沟渠疏浚工程等水利基础设施建设。三是完善燃气、生活垃圾焚烧发电、生物质热电联产等能源基础设施，推动城乡电网升级改造。四是加强信息基础设施建设，全面建设覆盖城乡的5G网络，建成宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。
7.推进文化繁荣兴盛，提升高质量发展软实力。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，传承、创新、发展优秀传统文化，推动文化市场繁荣和文化产业发展，提高文化软实力。一是巩固壮大主流思想舆论，用好县融媒体中心，坚持网上网下协同发声、内宣外宣同向发力，实施汝南形象提升系列宣传活动。二是提升公共文化服务水平，加快建设县文化艺术中心，实施乡镇、村级文化服务中心场馆提升工程，搭建公共文化数字平台，加大文艺精品创作力度，加强红色文化传承弘扬，丰富群众文化活动。三是提高社会文明程度，加强全国文明城市创建，深化群众性精神文明创建活动。
8.大力推进绿色发展，擦亮高质量发展新底色。深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，推动绿色低碳转型发展，推进生态文明建设向更高水平发展，促进人与自然和谐共生。一是构建“一湖、两环、三屏、多廊”的区域生态安全格局，加强覆盖全域森林生态体系建设，创建国家无废城市、河南省和国家生态文明建设示范县。二是深入打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，力争创成国家环境空气质量二级达标县。三是全面推行绿色发展方式，围绕碳达峰和碳中和，打造绿色低碳循环发展的经济体系。
9. 全面深化改革开放，打造高质量开放新高地。一是持续改善营商环境，营造便利高效的政务环境、公正透明的法治环境和诚实守信的信用环境，打造一流营商环境，确保营商环境便利度位居全省中上游。二是大力推进开放招商，大力实施开放带动战略，扩大对外开放度，努力引进更多的国际国内知名企业入驻，“十四五”期间年实际利用外资、实际利用省外资金、进出口增速保持在全市前列。三是深化重点领域改革，激发各类市场主体活力。
10.提高人民生活品质，共享高质量发展新成果。坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是持续提高人民收入水平，“十四五”期间城乡居民收入增速略高于生产总值增速。二是推进更充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5%以内，做好重点群体就业工作，强化创业带动就业。三是加快推进教育现代化，以办好人民满意的教育为目标，以促进教育公平和提高教育质量为主题，着力深化改革、优化结构、补齐短板、提升质量，加快教育现代化步伐，推动汝南由教育大县向教育强县转变。到“十四五”末，学前三年毛入园率达到98%；义务教育巩固率达到98.5%以上；高中阶段全面普及，毛入学率达到96.5%以上。四是健全多层次社会保障体系，到“十四五”末基本养老保险、社会工伤保险、失业保险参保率力争达到98%、94%、92%，基本社会保险覆盖率力争达到100%。五是全力打造健康汝南，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢固树立大卫生、大健康理念，坚持预防为主、中西医并重，补齐公共卫生服务短板，开展健康教育宣传和健康促进工作，加强爱国卫生工作，提高全民身体素质和健康素养水平。到“十四五”末，每千人口拥有执业医师数达到2.8人。六是积极应对人口老龄化，优化生育政策，坚持青年优先发展，加强养老服务设施建设。
11.统筹发展和安全，高质量建设平安汝南。一是坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。二是全面推进依法治县，全面建设法治政府，构建完善法律服务体系，为民提供优质法律援助服务。三是构建现代治理体系，以争创全国市域社会治理现代化试点合格城市为切入点，探索新形势下社会治理模式创新，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，探索推广具有汝南特色、治理特点、时代特征的社会治理新模式。四是维护社会稳定和安全，加强社会治安防控体系建设，强化重点领域安全保障，筑牢安全发展屏障。
