在天中大地的沃土上，汝南县这座浸润着古文化的城市，正以“两高四着力”为目标加速奔跑。作为全过程人民民主的地方实践载体，汝南县人大常委会在县委领导下，锚定“1+2+4+N”目标任务体系，把代表履职嵌进田间地头，让监督力量延伸到项目一线，将立法民意汇聚在群众身边，用一件件实打实的民生答卷，书写着人大工作与县域发展同频共振的生动篇章。

聚焦代表作用发挥

田埂间架“连心桥” 小事里藏“为民情”

“俺家的番茄熟了，可没人来收，这可咋整？”一大早，汝南县板店乡人大代表杨永恒的手机就响个不停——电话那头，是该乡蔬菜种植户魏永波的焦急求助。挂了电话，杨永恒直奔大棚，一边了解情况，一边掏出手机联系县城的生鲜超市、社区团购平台，当天下午就卖出了300多公斤番茄。

这样的场景，在汝南各级人大代表的履职日常里，早已是“家常便饭”。县人大常委会深知，代表是连接群众与政府的“纽带”，只有让代表“沉下去”，才能把民意“带上来”。为此，常委会以“阵地+活动+机制”为抓手，让代表履职有平台、有抓手、有实效。

阵地建到家门口，代表履职有“落脚点”。在汝南县，无论是乡镇集市的临街商铺，还是村头的党群服务中心，总能看到“人大代表联络站”的醒目标牌。县人大常委会历时两年，率先建成18个乡镇（街道）中心联络站、86个村（社区）联络室，还创新打造了“流动联络站”——每逢赶集日，代表们就带着“履职包”驻点接待，把服务送到群众“眼皮子底下”。为让联络站“活起来”，县人大常委会还积极督促各代表联络站（室）扎实开展活动，其中金铺镇人大代表联络站凭借“旱情期间积极协调灌溉农田”的实绩，获评市级优秀星级联络站。

活动围着民生转，代表履职有“着力点”。“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”“聚焦‘两高四着力’·代表先锋行”等主题活动，已成为汝南代表的“履职品牌”。今年春，金铺镇金铺社区因管网改造，部分群众吃水难，县人大代表姚西凤看在眼里、急在心里。她积极向县人大和镇党委反映，又协调施工队免费安装，还带着村干部逐户检查水质，三天就解决了“吃水愁”；汝宁街道人大代表刘汝杰办起的“公益诊所”，每月邀请医生坐诊，一年为社区居民义诊300多人次；三桥镇人大代表邓营利用产业优势，组建“农机售后服务队”，积极为群众提供农机售后保障，帮群众协调贷款500多万元，带动20多户农户年均增收10万多元；在宿鸭湖周边，罗店镇、张楼镇代表们化身“生态护湖员”，定期巡查湖面垃圾、劝阻非法捕捞，守护着这方“亚洲最大的平原人工水库”清澈。

建议办出实效来，群众诉求有“回应点”。“代表提的建议，不能只‘答复’不‘落实’。”这是汝南县人大常委会对建议办理工作的硬要求。为此，常委会建立“领衔督办+部门承办+群众评议”的全链条机制：主任会议成员每人领衔督办1-2件重点建议，每季度听取办理进展，年底组织代表对办理结果“打分”。五年来，代表提出的811件建议全部办结，其中“老旧小区改造”“县城停车场扩容”“农村老人养老需要关注”等76件高频建议，不仅落地见效，还形成了长效机制：针对“停车难”，县城新增停车位476个，总停车位达2867个，在学校、医院周边设置临时停车位；针对“养老难”，推动建设农村老年助餐服务场所49个，实现“农村老人在家门口养老”。今年该县十六届人大五次会议上，代表票决的10项民生实事中，“丰富群众文化生活”全县已完成“送戏下乡”演出100场；“校园安全能力提升工程”覆盖了42所学校，每一件实事都让群众看得见、摸得着。

聚焦监督职能作用

靶心对准“关键事” 监督长出“硬牙齿”

“人社部门能否为县开发区产业园引进的企业协助招工？”“城乡居民医疗保险报销流程是否太繁琐？”在汝南县人大常委会的会议现场，经常可见这样“辣味十足”的提问。常委会始终坚持“正确监督、有效监督、依法监督”，把监督的“靶心”对准县委决策的“关键点”、政府工作的“重难点”、群众关切的“疼痛点”，组织召开常委会会议46次、开展执法检查25次、组织集中视察45次，用监督实效推动县域发展“加速跑”。

紧盯经济发展“源头”，让产业更“旺”。县人大常委会连续三年听取审议“开放招商”“产业集聚区建设”工作报告，组织代表深入园区企业“把脉问诊”：针对企业“用工难”，推动人社部门开展“订单式”培训，为企业新增高技能人才3000多人，协助企业招工10000多人；在农业领域，常委会聚焦“粮食安全”，监督高标准农田建设，全县累计建成高标准农田105万亩；针对宿鸭湖生态休闲经济带建设，组织代表调研20余次，督促相关部门打造“环湖旅游公路”“湿地观鸟台”，去年接待游客突破150万人次，带动周边群众增收。

守护民生保障“底线”，让群众更“暖”。“群众的小事，就是代表的大事。”这是汝南各级人大代表常挂在嘴边的话。在医疗领域，针对“看病贵、报销繁”，常委会督促医保部门推行“就医报销一件事”集成办理，现在，群众在县内医院住院，出院时可直接“一站式”报销，不用再跑第二次；对群众反映的“老旧小区基础设施老化”等“小事”，常委会也当成“要事”来监督，督促有关部门改造城镇老旧小区4个、城区积水点6处。

筑牢生态保护“屏障”，让环境更“美”。汝河是汝南的“母亲河”，也是常委会监督的“重中之重”。为守护汝河碧水，常委会每年听取审议“环境状况和环保目标完成情况”报告，组织代表夜查企业排污、雨污分流、工地扬尘，督促整改污染问题23个；在“城乡人居环境整治”中，常委会监督农村生活垃圾治理，美丽乡村更加宜居。

维护法治公平“天平”，让社会更“安”。县人大常委会始终把法治监督摆在重要位置，对《安全生产法》《道路交通安全法》等法律法规开展执法检查，督促整改农村道路安全隐患路口40个；加强规范性文件备案审查，五年审查文件22件；针对群众反映的“执行难”问题，常委会听取审议法院民事执行工作报告，推动建立“执行联动机制”，三年来，已执结案件8451件，执行到位金额10.34亿元。此外，常委会听取县检察院公益诉讼开展情况，支持县检察院办理生态环境、食品药品安全等公益诉讼案件112件，立案105件，让公益有人管。

聚焦服务立法联系工作

把“民意”写进法律 让“法治”贴近民心

“法官同志，俺们村有好几户离异外嫁女，土地确权时没分到地，这在法律上咋说？”在汝南县人民法院老君庙法庭“立法联系点”，村民的提问，被法官认真记在笔记本上。这个设立在基层法庭的立法联系点，正是汝南县人大常委会服务立法工作的“窗口”——自2022年成为市级立法联系点、2023年升级为省级联系点以来，已累计收集群众意见874条，其中14条被写入国家法律，让群众的“金点子”真正变成了立法的“好方子”。

织密“征集网”，让民意“无遗漏”。为让立法意见征集“全覆盖”，常委会指导法院构建“1个中心联系点+16个庭室采集点+N名信息员”的工作体系：在全县18个乡镇（街道）的法庭、派出所、村委会设立采集点，从法官、律师、村干部中选拔120名“立法信息员”，甚至把采集点设到了宿鸭湖的渔船上、老君庙的蔬菜大棚里。“立法不是坐在办公室里‘拍脑袋’，得听群众怎么说。”联系点工作人员介绍，去年在对《中华人民共和国妇女权益保障法（修订草案）》立法意见征询中，信息员们走访了86个村，共提出7条修改意见，其中3条被全国人大常委会采纳。

创新“征集法”，让民意“说得出”。“法律条文太专业，群众看不懂咋办？”常委会指导联系点用“土办法”破解难题：把法律草案变成“方言大白话”，印成“明白纸”发给群众；结合巡回审判，在田间地头、村口广场开“立法座谈会”，用案例讲法律。去年夏天，在征集《治安管理处罚法（修订草案）》意见时，法官们在王岗镇闫寨村的树荫下开了一场“代表收音会”：村民们你一言我一语，有人说“村里有人放高音喇叭扰民，该管管”，有人建议“邻里纠纷先调解，别动不动就罚款”——这些接地气的意见，最终被整理成12条建议上报。

“今年6月27日，十四届全国人大常委会第十六次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，采纳了县法院提出的三条立法建议。”县法院党组书记、院长肖萌菊说。近年来，县法院共接受省、市人大常委会交办的79部法律法规的意见建议征集工作，有14条被全国人大常委会采纳：其中《中华人民共和国妇女权益保障法》采纳2条,《中华人民共和国行政复议法》采纳5条, 《中华人民共和国农村集体经济组织法》采纳4条,《中华人民共和国治安管理处罚法》采纳3条,另有116条意见建议被市人大常委会采纳，连续两年受到市人大常委会的表彰。

如今的汝南，工业园区机器轰鸣，宿鸭湖畔游人如织，乡村小道干净整洁，群众脸上笑容绽放——这背后，是人大代表的奔波身影，是监督工作的扎实成效，是立法民意的温暖力量。从田埂间的代表走访，到车间里的监督检查，再到村口的立法座谈，汝南县人大常委会始终把“人民”二字刻在履职清单上，以务实为民的有力举措，向时代、向人民交出一份合格答卷。