近日，汝南县人民政府办公室印发了《汝南县农村供水县域统管工作实施方案》（汝政办〔2026〕6号）。为便于各乡镇（街道）、县直各相关单位、供水运营主体及社会公众全面准确把握《汝南县农村供水县域统管工作实施方案》（以下简称《实施方案》）核心内容，推动文件落地见效，结合国家、省、市农村供水工作部署及我县农村供水实际，现就文件解读如下：

一、文件基本概况

（一）发文流程

《实施方案》经县政府第5次常务会议研究审议通过，由汝南县人民政府办公室于2026年8月10日正式印发，面向全县各乡镇（街道）、县政府各有关部门执行。

（二）实施范围

全县所有农村供水工程全部纳入县级统一管理范畴，覆盖全县18个乡镇（街道）、274个行政村共64处农村供水工程。

（三）实施时限目标

到2026年底，全县农村供水工程全面实现统一管理、统一运维、统一服务、统一监管，达成县域统管、专业化管护全覆盖。

二、出台背景与政策依据

（一）出台背景

农村饮水安全是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的底线民生工程。我县现有64处农村供水工程，包含规模化千吨万人水厂、小型联村供水站、单村供水设施，此前长期存在管护主体分散、运维标准不统一、水质监管链条断裂、应急保障能力薄弱、运维资金保障不足等突出问题，小型供水工程“重建轻管”现象突出。同时，2025年全县行政规范性文件清理结果明确，原《汝南县农村饮水安全工程管理暂行办法》（汝政办〔2014〕39号）需修订完善，原有管理制度已难以适配当前农村供水高质量发展要求。为落实水利部、省、市全面推行农村供水县域统管工作部署，补齐农村供水管护制度短板，打通从“源头”到“龙头”全链条管理堵点，构建长效管护机制，我县制定本《实施方案》。

（二）上位政策依据

1.国家层面。《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》（水农〔2023〕283号）、《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》（办农水〔2024〕107号）、《供水条例》（国务院令第831号）。

2.省级层面。《河南省农村供水管理办法》（省政府令第223号）。

3.工作总遵循。习近平总书记关于农村饮水安全保障、治水兴水重要指示批示精神，落实城乡一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化“3+1”标准化管护模式。

（三）出台重要意义

1.筑牢民生安全底线。闭环管控水源、水厂、管网、入户全流程，稳定农村水质、水量、供水保障率，切实保障75万余名农村群众饮用水安全。

2.理顺县乡管护体制。构建三级统管架构，厘清政府、行业部门、运营单位、乡镇、村社五级权责，破解基层供水“多头管、管不好”治理难题。

3.补齐长效管护短板。建立多元化资金保障、专业化运维、数字化监管、分级应急处置配套体系，解决工程“有人建、无人管、无钱修”历史痛点。

4.衔接法治建设要求。替代修订滞后的旧暂行管理文件，形成系统完备、符合现行法律法规的农村供水管理制度体系，提升依法行政水平。

5.赋能乡村振兴发展。以标准化供水服务夯实农村基础设施配套，优化农村人居环境，支撑县域城乡融合高质量发展。

三、总体要求阐释

我县农村供水统管以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实治水工作部署，围绕城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化三条主线，全域推行县域统管+专业管护模式。分层压实县乡政府主体责任、行业部门监管责任、供水单位运维责任，构建从水源到龙头全链条饮水安全保障体系。方案确立“3+1”标准化管护体系：以城乡一体化、供水规模化、小型工程规范化三项建设为基础，配套全县统一专业化管护机制，同步补齐建设与管护短板。

四、核心实施任务解读

（一）搭建四项配套机制，夯实统管制度基础

一是规划统筹机制。将农村供水统管纳入县域发展总规划，联动国土空间、乡村振兴、水利专项规划，统一推进水厂延伸、管网改造、小型水站标准化提升项目。

二是制度配套机制。出台工程运维、水费管理、水质管控、绩效考核四项专项制度，形成覆盖运营、收费、水质、考核的完整规范体系。

三是多元资金机制。整合各级供水维修养护资金与水费收入，资金专项用于设施运维、管网改造、消毒设备更新，发挥财政资金保障引导作用。

四是常态调度机制。县政府定期调度队伍建设、水质检测、水费收缴、隐患整改等工作，现场协调解决部门、乡镇、运营主体衔接难题。

（二）构建三级运营架构，明晰各层级权责

建立“县级统管机构为核心、片区分站为骨干、各村供水厂站为基础”三级管理体系，分级负责运维、监管、应急处置。

农村供水属公益民生工程，统管运营主体通过公开招标选定，县政府与中标单位签订标准化服务协议，统一全县供水服务标准，明确服务范围、运营期限、权责与违约处置要求。

片区分站承担辖区水厂、管网日常巡检抢修，编制属地供水应急预案，突发事件先行处置上报；常态化监管水源保护、水质水量达标，配备专职管水员负责巡查、抄表、收费，并开展业务培训。

村（居）委会配合做好设施保护、政策宣传、用水纠纷调解，牵头制定村级用水公约，引导群众节水缴费、爱护供水设施。

（三）实施全链条专业运维，推进数字化管理

县级统管机构制定巡查抢修、便民服务、水质自检、应急保供、安全生产标准化流程，覆盖水源、水厂、管网、入户全环节。联合乡镇、村社组建专业运维队伍，搭建县级供水信息化平台，上线智能水表、线上报修缴费功能，同步开展管护人员业务培训，提升管理数字化、规范化水平。

（四）健全闭环监管体系，压实三类管理责任

1.责任总框架严格落实政府属地主体责任、行业部门监管责任、供水单位运行管护责任，形成闭环监管。

2.属地分层责任县级政府统筹制度、机构、人员、经费、工程改造全链条工作；乡镇、街道落实属地管理，配合隐患排查、群众协调、应急处置。

3.部门监管分工水利局牵头统筹行业监管，联合生态环境局管护水源地、制定县级供水预案、监督净水设施运行，联合卫健委规范水质检测频次；

生态环境局划定水源保护区、整治污染隐患；应急管理局将供水应急纳入全域突发事件处置；卫健委办理供水卫生资质、开展水质抽检；

发改委统筹项目申报、成本监审与水价制定；财政局统筹养护资金拨付、管理供水资产；自然资源局保障供水项目用地；

市场监管局规范供水经营、查处违规收费；公安局打击偷水、损毁供水设施行为；农业农村局管控水源一级保护区污染类农事活动；纪委监委对履职不力问题开展问责。

4.一线执行责任统管运营单位全权负责水源至入户终端运维检修，常态化自检水质，搭建智慧运维平台，组建应急抢修队伍、储备物资、配套备用水源、定期演练，快速处置停水、水质异常等问题；片区分站负责辖区水厂站日常管护、群众报修、管水员管理。

五、配套保障举措阐释

《实施方案》明确通过强化多部门统筹协同、常态化督导业务培训、健全县乡村三级联动机制、线上线下多渠道宣传引导等四项综合保障措施，为农村供水县域统管工作落地实施提供全方位支撑。

六、政策特色亮点

（一）管理模式创新升级。构建“县级统管单位+区域分站+供水厂”三级分层运营架构，破解以往分散管理、标准不一、处置滞后痛点。

（二）全流程闭环管控。覆盖水源保护、制水净化、管网输送、入户服务、水质检测、应急抢修全链条，真正实现“源头到龙头”一体化管理。

（三）权责划分清晰完整。细化县级部门、乡镇、村社、运营单位五级责任清单，杜绝职能交叉、推诿扯皮。

（四）资金长效可持续。财政专项资金+水费收入双渠道筹资，保障供水工程长期稳定运维改造。

（五）数字化与专业化同步推进。线下组建专职运维队伍，线上搭建智慧供水运维平台，实现管理现代化、服务便捷化。

（六）分级应急处置体系完善。县、乡、供水厂三级预案，专业抢修队伍、备用水源、应急物资配套齐全，筑牢极端天气、水源污染、管网破损等突发事件供水安全防线。

（七）实现新旧政策平稳衔接。对应旧饮水安全管理暂行办法修订工作，过渡期内新旧制度有序衔接，避免政策真空。

七、执行落实工作提示

（一）各乡镇（街道）。严格落实属地管理责任，配合区域分站开展辖区供水隐患排查、群众矛盾调解、突发事件先期处置，确定专职人员负责供水协调工作。

（二）县直各相关职能部门。对照分工履行行业监管、要素保障、执法监督职责，主动对接水利局推进统管配套工作。

（三）中标县域统管机构。严格按照管理服务协议落实统一运维、水质自检、24小时报修抢修、人员培训、信息化平台建设等全部履约义务。

（四）各村（居）民委员会。做好政策入户宣传，协助开展村内管网简易管护、水费收缴劝导，组织村民签订供水用水公约。

八、常见问题解答（FAQ）

问题1：本次县域统管覆盖哪些供水工程？小型单村水井是否纳入管理？

答：全县所有农村供水工程全部纳入统管范围，包含千吨万人规模化水厂、联村供水站、单村集中供水设施，统一执行标准化管护要求。

问题2：原《汝南县农村饮水安全工程管理暂行办法》（汝政办〔2014〕39号）与本方案如何衔接？

答：根据全县规范性文件清理结果，旧文件需修订完善；修订完成前，与现行法律法规、本方案冲突的条款停止执行，符合要求的内容暂予沿用；县水利局同步推进旧办法修订，以本《实施方案》作为现阶段农村供水管护核心执行依据。

问题3：群众遇到停水、水质异常、管网破损该如何报修？

答：由县域统管机构统一开通线上、线下报修渠道，区域分站配备专职抢修队伍，建立24小时响应机制，群众可通过村管水员、乡镇分站、智慧供水平台进行报修，运维人员限时到场处置。

问题4：农村供水水费如何管理使用？

答：配套出台水费收缴和使用管理办法，水费收入全额纳入运维资金统筹，专项用于水厂药剂采购、管网维修、管水员工资发放，定期公示收支情况，接受群众与主管部门监督。

问题5：水源保护区内农业种植、养殖活动有哪些禁止要求？

答：县农业农村、生态环境部门联合管控，水源地一级保护区内严禁施用化肥农药的种植、畜禽养殖、网箱养殖、围网养殖等污染水源行为，违规行为由相关部门依法处置。

九、政策咨询渠道

解读单位：汝南县水利局

联系股室：规划计划建设股

咨询电话：0396-8022662